征地拆迁案件如何确定管辖法院？

  在以“征地拆迁”为代表的行政诉讼案件中，往往会涉及包括申请信息公开、确认行政行为违法、要求行政机关履行法定职责等多个程序，而提起行政诉讼是维护被征收人合法权益的最后手段。如何快速、正确锁定管辖法院，从而最大限度节省当事人及代理律师的人力、物力、时间及精力，就成为推动行政诉讼程序尽快步入正轨的关键一环。

  一、确定有管辖权的受诉法院是提起行政诉讼的条件之一

  根据《行政诉讼法》第四十九条第四款之规定，提起诉讼应当符合“属于……受诉人民法院管辖”的条件，管辖法院有误时，受诉法院应向当事人进行释明，由当事人进行改正，若仍不符合起诉条件，法院将会作出不予立案裁定。如果侥幸立案通过，在法院发现受理的案件不属于其管辖时，法院就应当将案件移送至有管辖权的法院。这些程序听起来简单，但每一步都会消耗当事人的时间成本，而在跟行政机关抢时间的行政诉讼中，消耗的时间都有可能导致当事人合法利益的损失，作为代理律师，应帮助当事人将不必要的损失降到最低。

  二、地域+级别→确定管辖法院

  确定管辖法院，如同在坐标系中确定一点，有了“地域”和“级别”两个坐标，管辖法院也就唯一确定。

  (一)确定地域管辖

  根据《行政诉讼法》第十八条之规定，“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”以江西省上饶市铅山县人民政府为例，以该行政机关为被告的案件，应向江西省上饶市铅山县相应的基层、中级或高级人民法院提起诉讼。

  有原则即有例外，《行政诉讼法》第二十条规定，“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖”。此外，经最高人民法院批准，省高院可以确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件，在实践中通常称其为“集中管辖”或是“异地管辖”。以甘肃省为例，以兰州、白银、定西市县(处)级行政机关(不包括人民政府)为被告的一审行政诉讼案件，原则上应由各县基层法院管辖，现在均调整为由兰州铁路运输法院集中管辖;在山东，省高院划定了行政案件跨区域管辖片区，当事人可以在划定的“片区”范围内自主选择管辖法院，不划“片区”的可以在全市范围内自主选择管辖法院，以德州市庆云县为例，其属于“东部片区”，原则上应由庆云县法院管辖的一审行政案件，当事人还可以选择向同属于“东部片区”的宁晋县及乐陵市人民法院起诉;四川省绵阳市行政区划范围内应由基层人民法院管辖的一审行政诉讼案件由绵阳经济技术开发区人民法院集中管辖等等，各省市行政案件管辖规定不尽相同，在确定地域管辖法院时，应对相关规定进行充分了解。

  (二)确定级别管辖

  除依据《行政诉讼法》第十五条规定的“(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;(二)海关处理的案件;(三)本辖区内重大、复杂的案件;(四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件”应由中级人民法院管辖外，大多数第一审行政诉讼案件均由基层法院管辖。

  同样，有原则必然有例外。根据自2021年10月1日起施行的《最高人民法院关于印发<关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法>的通知》第二条，原应由中级法院管辖的以县级、地市级人民政府为被告的第一审“(一)政府信息公开案件;(二)不履行法定职责的案件;(三)行政复议机关不予受理或者程序性驳回复议申请的案件;(四)土地、山林等自然资源权属争议行政裁决案件”，由基层人民法院管辖，但该条规定目前仅适用于北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、河南、广东、重庆、四川、陕西省(市)高级人民法院辖区内的中级、基层人民法院，在适用时需加以注意。

  三、充分利用异地管辖规则维护当事人权益

  异地管辖原则的存在对于保证人民法院公正审理行政案件，保护当事人合法权益，监督行政机关依法行使职权具有重要意义，保障了人民法院依法对行政案件独立行使审判权，免受行政机关的干涉。在有异地管辖规则的省市，应充分利用相关规则，可以在一定程度上避免或减少当地行政机关对行政诉讼案件的影响和干预，尽可能维护当事人合法权益不受侵害。(孙志平/文)