承诺书落款签署了公司名称，能判定为无效响应吗？

关键词

承诺书签署；无效响应

案例回放

某学院智慧招生迎新一体化平台采购项目，采用竞争性磋商采购方式，其中有一项实质性要求：供应商应出具《满足主要商务条款的承诺书》，且签署、盖章。

W供应商出具的《满足主要商务条款的承诺书》落款签署了公司名称并加盖公司公章。磋商小组认为W供应商应签署授权代表的名字，而不是公司名称，不符合实质性要求，属于无效响应。W供应商为此进行了质疑、投诉，认为磋商小组非法认定其为无效响应，违背公平公正原则。

当地财政部门认为，磋商文件未明确“签署”的具体内容，磋商小组以W供应商未签署授权代表名字为由，将其做无效响应处理，不符合磋商文件的规定，投诉事项成立。由于本项目政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

问题引出

承诺书落款处签署了公司名称，能判定为无效响应吗？

专家点评

根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第十六条的规定，磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。据此，海南省公共资源交易服务中心政府采购科科长景鹏认为：“W供应商承诺书未签署授权代表名字是否应作无效响应处理，要看磋商文件的具体要求，磋商小组评审应依据磋商文件来判定。”

湖北省宜昌市公共资源交易中心副主任胡小兵认为：“上述案例中，在磋商文件未明确‘签署’一栏具体内容的情况下，W供应商签署了公司名称且加盖了公司公章，磋商小组应作出有利于供应商的认定，W供应商出具的承诺书有效。”

湖北省黄冈市公共资源交易中心采购一科负责人兰旋认为，采购人、采购代理机构应当按照《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）的要求，细化采购活动执行要求，对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。

那么，投标（响应）文件中为什么一般要求单位负责人或者授权代表签字呢？

政府采购业内资深专家介绍，一般来讲，采购文件既会要求供应商盖章，也会要求单位负责人签字，如果单位负责人授权了他人为代表，就由授权代表签字。这样做的目的是避免纠纷，很多单位公章不是由单位负责人保管，由此可能出现单位负责人以不知情为由，不承认投标（响应）行为的情况。因此，要求单位负责人签字是为了保证该投标（响应）代表的是单位行为，供应商需要为此负责。另外需注意，公司名称一般为盖章，不会要求手写。

“采购文件中对于投标（响应）文件格式要求应该写清楚。本案例中，《满足主要商务条款的承诺书》中应当注明签署要求，即单位负责人或者授权代表（签字），未按采购文件签署、盖章，响应无效。”该专家建议。

法规适用

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条