压煤村庄搬迁应当如何补偿？

  一、什么是压煤村庄搬迁?

  压煤村庄搬迁是山东省境内的一种特殊的搬迁方式。实践中，由于某地或某村地下拥有丰富的煤矿资源，随着煤炭企业的开采，会使村落下层土地出现中空的状态，严重的会出现整村地表下陷，房屋或院墙开裂、倒塌，使村民房屋成为“危房”的状况，严重影响村民基本生活安全，因此需要将受影响的村落或居民进行整体搬迁。

  二、压煤村庄搬迁应当遵循哪些程序?

  首先需要明确的是，压煤村庄搬迁目的是为了更好地开采煤矿资源，对于搬迁所涉村庄的土地性质不予改变，只是要求村民搬离原村落所在地，由行政机关在其他地方兴建安置房屋。因此，其性质与传统征收并不相同，对于搬迁程序也存在一定的特殊性。

  在2022年12月10日，山东省人民颁布《山东省压煤村庄搬迁管理办法》(以下简称“压煤管理办法”)，就山东省境内压煤村庄搬迁的相关事宜进行详细规定。下面就从该《压煤管理办法》出发，为大家简要介绍一下压煤村庄搬迁的程序。

  第一，煤矿企业应当根据采矿权范围内煤矿资源、开采安全、社会效应等状况进行分析评估，提前五年编制压煤村庄搬迁计划。而县级人民政府应当根据压煤村庄搬迁计划以及国土空间规划编制该行政区划内压煤村庄搬迁规划。

  第二，由煤矿产业向县级人民政府的搬迁工作部门提出压煤村庄搬迁建议报告。并由县级人民政府压煤村庄搬迁工作工作部门就该报告进行论证。待通过该报告以后，由县级人民政府负责压煤村庄搬迁工作部门应当组织拟编制压煤村庄搬迁方案。

  这里需要注意的是，压煤村庄搬迁方案类似于传统征收中的征收决定，其中内容应当包括拟搬迁村庄基本情况、新村选址方案、新村规划设计和建设方案、搬迁资金筹备和保障方案、补偿安置方案、征求村民意见方案等内容。

  第三，需要对搬迁方案进行不少于30日的公示，在此期间村民可以对搬迁方案提出异议。当超过半数的村民有异议时，县级人民政府应当组织召开听证，并根据听证情况对搬迁方案进行修改。

  第四，当搬迁方案经公示或修改后，县级人民政府就搬迁方案上报设区的市级人民政府，批准后发布公告。

  三、压煤村庄搬迁应当如何补偿?

  首先，在《压煤管理办法》中明确的是压煤村庄搬迁补偿安置应当遵循足额补偿、妥善安置、平等自愿、公开公正的原则，确保搬迁村民搬得起、住得下，原有生活水平不降低。这一点与《土地管理法》中第四十八保障原有生活水平不降低、长远生计有保障的规定相同。

  其次，对于搬迁村民房屋或地上附着物的价值，应当经有资质的评估机构进行鉴定。对于评估机构的选定方式由村民委员会或者居民委员会与煤矿企业协商选定;协商不成的，由乡镇人民政府、街道办事处进行协调或者随机选定。

  再次，对于补偿方式，《压煤管理办法》规定搬迁村民可以就产权调换与货币补偿两种方式进行选择。同时也规定，无论是哪种方式都应当先建设安置房或补偿到位后才能实施拆迁。

  最后，大家可能会关心如果发生纠纷例如对补偿内容不满意，行政机关或煤矿企业拒绝支付补偿费用，或者强制拆除房屋的情况应当如何处理。在这里要提示大家，对于上述情形应当向人民法院提起诉讼，通过法律手段予以解决。(孙凌枫/文)