行政机关不作为？起诉前有哪些前提要求需注意？

行政机关的扯皮、推诿、不作为行为，一直是民众心中的一大痛点。在行政诉讼中，起诉要求行政机关履行职责的案件屡见不鲜。然而，法律对于“行政不作为”案件设定了特定的要求和限制。如果在起诉前未能满足这些前提，案件很可能被法院裁定不予受理或驳回起诉，导致败诉风险。

那么，起诉“行政不作为”需要注意哪些前提要求呢？

首先，必须满足行政诉讼的一般前提条件。这是所有行政诉讼案件都必须遵循的基本要求，无论是“行政不作为”还是其他类型的行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条的规定，只有可诉的具体行政行为才属于法院的受案范围。一些行为，如行政指导行为、制定规章政策的准立法行为、为准备作出行政行为的研究、层报、咨询等过程性行为，以及不对外产生法律效力的行为等，均不属于法院的管辖范围。
此外，还存在一种程序性的基本前提。如果法律法规规定应当先申请行政复议而未申请的，直接向法院起诉将不被立案。

其次，起诉“行政不作为”还有一些特殊要求需要注意：

1、原告原则上需提交行政机关不作为的证据
为了避免原告在未向行政机关申请或主张的情况下，直接绕开行政机关提起诉讼，《行政诉讼法》第三十八条第一款对此做出了规定。对于依法应主动履行职责的情形（第（一）项），原告无需提交证据。对于第（二）项情形，虽然规定不需要提供申请的证据，但原告需要对“因正当理由不能提供”进行说明，并提供必要的证据支持。

通常情况下，原告可以通过提供在政务系统上申请的电子记录、行政机关出具的受理材料，或行政机关不予处理的通知或回复等作为证据。如果行政机关不接收相关材料，原告可以通过邮寄方式提交申请书，并保留相关证据。

2、法律为行政机关预留了履责期限，期满未履责方可起诉

一般情况下，相关行政法规会对行政机关履行职责的具体期限做出规定。如果没有明确的期限规定，根据《行政诉讼法》第四十七条，行政机关应在接到申请之日起两个月内履行职责。期满未履责的，原告可以向法院提起诉讼。在紧急情况下，如果行政机关不履行职责，起诉不受该期限限制。

3、行政不作为案件的起诉期限计算有特殊规定，需注意

与其他行政诉讼案件不同，行政不作为案件的起诉期限计算有所不同。根据《行政诉讼法》司法解释第六十六条，起诉行政不作为的期限同样是六个月，但起算时间是从行政机关履行法定职责期限届满之日起计算。为了避免因期限问题引发争议，建议尽早提起诉讼。

4、明确诉讼请求和事实依据

在起诉“行政不作为”时，原告需要明确指出行政机关的具体不作为行为，并提供相关的事实依据。这包括但不限于行政机关的职责范围、原告的申请记录、行政机关未履行职责的具体表现等。明确的诉讼请求和充分的事实依据有助于法院更好地理解和审理案件。

5、注意法律适用和程序要求
在提起诉讼之前，了解相关的法律规定和程序要求至关重要。确保所有的诉讼文件都符合法律要求，包括起诉状的格式、内容以及提交的证据材料等。同时，了解并遵守法院的立案程序和时间要求，以避免因程序问题导致案件被驳回。
6、寻求专业法律帮助
由于行政诉讼涉及较为复杂的法律问题，建议在起诉前咨询专业律师的意见。律师可以凭借其专业知识和经验，为原告提供法律咨询和诉讼策略建议，帮助原告更好地准备和进行诉讼。
起诉行政机关不作为是一项重要的法律救济途径，但必须遵循一定的前提和程序。只有在满足这些前提要求的情况下，法院才会依法受理案件。