没见到这6份白纸黑字的书面材料，谁敢把房屋当违建拆？！

  长期以来，违建问题困扰着部分被征收人。一方面，由于历史遗留原因，一些被征收房屋存在无证、缺证、权属来源不明晰等情况，无法获得征收方的认可。这些房屋一旦被认定为违法建筑，将面临行政机关的查处甚至强制拆除。

  另一方面，个别征收方无视法律规定，采用“以拆违促拆迁”等目的不当的违法征收方式，侵害被征收人的财产权利。

  那么，你知道行政机关应当怎样依法查处违建吗?查处违建过程中，行政机关应当依法作出哪些文书，才符合法律要求呢?

  1、文书一：依法调查取证，制作询问笔录。

  被征收房屋是否属于违建，当然不是行政机关光凭嘴说就能认定的。一处建筑是否存在违法情形，存在什么样的违法情形，需要采取哪种处置方法，都需要经过全面、客观、公正的调查方能认定。

  《行政处罚法》

  第三十七条

  行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。

  当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或检查应当制作笔录。

  可见，如果行政机关并未登门入户，认真进行实地调查就作出后续行政决定，完全不符合法定程序。实践中，个别征收方完全忽略调查程序，平白无故地冒出一份责令限期拆除决定的做法，难逃违法行政之嫌。

  在调查取证阶段，当事人应当见到行政机关制作的调查询问笔录，并得知调查结果。如果行政机关未实施调查或是未依照法定程序调查，当事人就要及时向行政机关提出异议，并考虑采取法律行动。

  2、文书二：作出责令限期拆除通知或者决定。

  调查取证环节过后，行政机关将根据调查结果对违建采取不同的处置方式。

  以违反城乡规划的房屋为例，根据《城乡规划法》的规定，对于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

  上述规定体现了行政法的比例原则，行政机关应当兼顾实现行政管理目的和保护当事人合法权益，采取与违法事实相适应的行政管理措施。由此可见，并非所有违建房屋均应作拆除处理。

  不过，广大被征收人所面临的情况，大多仍是房屋将被行政机关强制拆除，并收到一份责令当事人限期拆除违建的法律文书。该文书在实践中的名称并不一致，可能是“责令限期拆除通知书”“责令限期拆除决定书”“限期拆除违法建筑决定书”等等。

  这份文书的作用是，告知当事人行政机关对违建的认定结果，列明处置方式，责令当事人自行拆除，并告知当事人法定的救济权利。

  收到该文书后，大家可以将其视作保护自身合法权益的第一个信号。违建当事人应当仔细检查作出该文书的行政机关是否合法，是否有权查处违建。同时，实践中有些行政机关不将文书直接送达当事人，而是贴在门上、墙上就了事的做法，也违反了《民事诉讼法》关于送达的要求。

  总之，收到该文书，当事人应当在法定期限内尽早申请行政复议或提起行政诉讼，尽早保护自己的财产权利。

  拖上5个多月再诉，理论上是可行的，但其法律风险较大，我们并不提倡。

  3、文书三：书面催告当事人履行义务。

  如果违建当事人不履行自行拆除违建的义务，且未提起复议或者诉讼，那么行政机关就可以在救济期限届满后依法作出书面催告。

  《行政强制法》

  第三十六条

  当事人在收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

  行政机关如果未依法进行催告，或是未按法定程序送达催告文书，违建当事人的陈述权、申辩权就无法得到保障。

  4、文书四：听取陈述申辩，制作听证笔录。

  如果行政机关对违建当事人还作出了处以罚款的行政决定，当事人除了陈述、申辩，还有依法申请召开听证会的权利。

  《行政处罚法》

  第四十二条

  行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

  如果违建当事人认为行政机关存在未依照法定程序调查、事实认定不清、证据不足、处罚过重等情况，应当及时行使听证权，提出自己的主张。

  行政机关召开听证会，应当遵循《行政处罚法》所规定的程序，并制作听证笔录交由违建当事人审核后签字或盖章。这也是考量行政机关处置违建程序是否合法的标准之一。

  5、文件五、作出强制拆除决定，并进行强拆前公告。

  经过了上述一系列法定程序，如果违建当事人逾期仍未拆除违法建筑，行政机关就会依照《行政强制法》的规定作出强制执行决定，即我们常说的《强制拆除违法建筑决定书》。

  法律规定，强制执行决定应当以书面形式作出，并载明以下事项：

  (1)当事人的姓名或者名称、地址;

  (2)强制执行的理由和依据;

  (3)强制执行的方式和时间;

  (4)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

  (5)行政机关的名称、印章和日期。

  收到这份文书，违建当事人仍然有权对其采取救济措施。不过在此阶段，留给当事人的时间已经十分有限。所以，大家应当把握住每一个能够采取救济措施的机会，而不要习惯于拖到最后才开始行动。

  房屋是广大被征收人的重要财产，拆除房屋将对违建当事人的利益产生重大影响。所以，在行政强制执行程序的最后，法律又设置了独立的公告环节。

  《行政强制法》

  第四十四条

  对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

  如果行政机关作出强制拆除决定后，没有履行好法定的公告职责，其强制执行程序也存在违法之处。

  最后，拆迁律师要提示大家：法律给行政机关实施行政处罚、执行行政强制设置了非常细致的程序，其目的就是规范行政行为，保护行政相对人的合法权利。行政机关要查处违建，甚至强制拆除违建房屋，必须完全依照法定程序进行，并作出相应法律文书。

  实践中，个别征收方试图“以拆违促拆迁”，在这种不当目的下作出的违建处置行动，极易存在程序上的瑕疵与漏洞。所以，广大被征收人一定要了解法定程序，保存好相关法律文书，并在必要时及时采取法定的救济措施，挫败其违法强拆。